城市危房改造暴露社会保障不足问题
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- 作者：冯振兴律师
2012年5月23日，北京市住房和城乡建设委员会发布了《关于城镇危险房屋解危工作有关问题的指导意见》，意见表示：区县房屋行政主管部门接到鉴定结论为停止使用、整体拆除的鉴定报告后，应当向危险房屋所有权人制发危险房屋停止住用通知书，并在危险房屋区域显著位置发布公告，督促使用人停止使用、立即搬出。公告发出15日后，使用人未及时搬出的，区县房屋行政主管部门应当制发行政处理决定书，责令使用人限期搬出，限期搬出的期限一般为15日内。治理危旧房屋问题，不但关系到危旧房屋的所有人和使用人，更是关系到与之相邻的其他居民的生产和生活安全。
但是，治理危旧房屋问题，不能忽视的是房屋所有人的基本生活保障问题。居住在危旧房屋内部的居民，往往是生活困难，难以承担修缮或者更换房屋的困难居民。因此，政府必须考虑的是，一旦房屋拆除或者限期拆除，被拆除房屋内的居民的正常生产生活如何保障的问题。
根据《城市危险房屋管理规定》第十九条的规定：治理私有危险房屋，房屋所有人确有经济困难无力治理时，其所在单位可给予借贷；如系出租房屋，可以和承租人合资治理，承租人付出的修缮费用可以折抵租金或由出租人分期偿还。也就是说，整治危旧房屋的负担，主要是由房屋所有人来负担，对于由其所在单位负担的规定，这明显属于将对于居民基本生活保障的责任转嫁给了单位。但是，单位是否能够承担此责任，或者房屋所有权人是否有单位这些都是未知数。
危旧房改造是民生工程，需要政府提供相应的基本生活保障机制，否则，这样的民生工程非常有可能是使得百姓流离失所的工程！
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