北京也要禁止“群租”？
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- 作者：冯振兴律师
2012年5月9日，北京市住房和城乡建设委员会发布了《关于公布我市出租房屋人均居住面积标准有关问题的通知（征求意见稿）》，征求意见稿以保护相邻权、保护公共安全和秩序为由，拟对于北京市区内的房屋出租进行规范。
其中，最为引人注目的是对于人均面积、每一单间可居住的人数以及不得改变房屋规划结构出租的规定。根据这些规定，市场上大面积存在的出租形式均构成违规。然而，这些规定是否合理？是否必要？我们从规定本身，难以找到其合理性的根据。
规定每间房屋不得超过2人，但是规定有法定赡养抚养义务关系的除外。也就是说，对于同一间房屋，4位刚毕业的同学不可以同租一室，但是只要是一家人，多少都可以。出租屋内的安全问题一直令人担忧，且这一安全问题当然与居住人数相关。那么，将一般承租人与具有抚养和赡养关系的承租人区别对待，是否公平？是否与一定的安全标准不符呢？
在租赁需求大的地区，隔断间、厨房甚至阳台都单独出租的情况也并不稀奇。“征求意见稿”将这些作法统统否定，是否必要呢？对于自住的房屋，为了满足方便使用、美观等需求，人们也时常按照个人需要加以改造，只要是非承重墙，改造并不影响房屋整体的安全，都是允许的。那么，对于出租的房屋加以改造，分隔出更多的独立空间是否可以呢？关键还是在于改造是否损害了房屋的安全结构，是否导致不符合居住标准的房间出现。只要分隔的结构合理，每个独立空间都满足正常的居住和安全标准，将一个大房间区隔出来，一是满足了承租人对于独立空间的需求，二是满足了出租人收益最大化的需求，又有什么不可以呢？“征求意见稿”并没有给出消防、卫生等方面的具体标准，就强行禁止改造后出租，明显超出了安全保障的必要性所要求的范围。
出租房的安全和卫生等问题对于外来人口多、租金高昂的北京来说，是一个重要的问题。但是，政府出台规定，需要对于各项标准予以释明，否则，政府说不行就不行，则难以服人。同时，对于房屋租赁秩序的维护，事先的硬性规定往往难以适应不同结构、不同面积的出租房的具体情形，且在出租方与承租方你情我愿的情况下，极其容易被规避掉。相反，区别不同类型房屋具体把关，加上事后的卫生、安全检查和监督则更切实际、更具实效。何乐而不为呢？
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